Ny kommission skal granske 16 år gammel lov

Endnu inden Naalakkersuisuts nye § 21-kommission er trukket i arbejdstøjet, bliver sammensætningen kritiseret. 

Den danske advokat Ole Spiermann og den islandske professor emeritus Gudmundur Alfredsson er de to faste medlemmer af kommissionen, mens to endnu ikke navngivne tilforordnede kan udpeges efter behov. 

Et snævert flertal i Finans- og Skatteudvalget godkendte torsdag den 19. november en bevilling på to millioner kroner til kommissionens arbejde, som skal være afsluttet om et år, men udvalget undrer sig samtidig over sammensætningen.

 – Vi anser det for givet, at der ved udpegningen af de tilforordnede så vidt muligt sikres grønlandsk deltagelse, formaner udvalgsformanden Erik Jensen, Siumut.

 Selvstyrelovens § 21 har overskriften »Grønlands adgang til selvstændighed«, hvor stykke 1 og 2 står helt centrale: Når det grønlandske folk beslutter sig for selvstændighed, indleder Naalakkersuisut og regeringen forhandlinger med henblik på gennemførelse af selvstændighed for Grønland. 

Den nye kommission skal ikke selv aktivere § 21, men skal på et rent juridisk grundlag kaste et knivskarpt lys over den viden og de muligheder, som giver Naalakkersuisut en gunstig forhandlingsposition. 

Problematisk uden grønlandsk deltagelse 

Det var Kuno Fencker, Naleraq, som på Inatsisartuts forårssamling 2024 foreslog en
§ 21-kommission etableret. 

Kommissionen bliver dog ikke, som han havde forestillet sig. 

– Det er problematisk, at den nedsatte kommission ikke indeholder grønlandske eksperter. Når der er tale om landets fremtidige højhedsret og statsdannelse, bør grønlandske jurister, historikere og samfundsforskere være centralt - ikke sekundært placeret, siger Kuno Fencker til Sermitsiaq. 

Kommissionen skal altså levere det skarpe skyts, som Naalakkersuisut kører i stilling i forhandlingerne med regeringen om en aftale om selvstændighed, som derefter skal godkendes af Inatsisartut og Folketinget såvel som den grønlandske befolkning ved en folkeafstemning. (Se også faktaboxen). 

Et år eller en eftermiddag 

Naalakkersuisut går ind for ligestilling, og formanden Jens-Frederik Nielsen, Demokraatit, erkender manglen på kvinder i kommissionen, men forholder sig ikke til fraværet af grønlændere. 

– Det har ikke været muligt at sammensætte kommissionen med balance mellem kønnene, fordi udgangspunktet for udvælgelsen har været en særlig indsigt i § 21, forklarer Jens-Frederik Nielsen. § 21-kommissionen starter ikke sit arbejde på bar bund, men læner sig op ad den dansk/grønlandske selvstyrekommission fra 2004-08. Dels deltog Ole Spiermann og Gudmundur Alfredsson på grønlandsk side i arbejdsgruppen vedrørende stats- og folkeretlige spørgsmål; dels har Selvstyrekommissionen i sin betænkning skrevet en detaljeret brugsanvisning til § 21.

 Naleraqs formand Pele Broberg anerkender kommissionsmedlemmernes indsigt i Selvstyreloven, og han undrer sig derfor over bevillingen på to millioner kroner og tidsplanen på et år. 

– Begge medlemmer har tung juridisk erfaring, men de har også været centrale personer i udformningen af Selvstyreloven med sin § 21, som vi nu skal videre fra. Og interessant nok har begge jurister tidligere forklaret § 21 i meget klare vendinger, så de burde kunne forklare denne del af loven på en eftermiddag, siger Pele Broberg til Sermitsiaq. 

Det er i skrivende stund uklart hvilke planer, som Naalakkersuisut om et år har for § 21-kommissionens betænkning. Naalakkersuisut lover i sin koalitionsaftale, underskrevet 28. marts, at § 21-kommissionen færdiggør sit arbejde, men den øvrige del af aftalen er en køreplan for en revision og ikke en opsigelse af Selvstyreloven.

 Juridisk tyngde 

Naalakkersuisoq for udenrigsanliggender Vivian Motzfeldt kunne allerede sidste år røbe, at hun havde tilsagn om deltagelse i kommissionens arbejde fra to eksperter med stor juridisk indsigt i grønlandske forhold. 

Gudmundur Alfredsson, født 1949, er uddannet jurist i Reykjavik 1975, og han forsvarede i 1982 sin doktordisputats »Greenland and the Right to External Self-Determination« fra Harvard Universitet i USA. Han var medlem af både den grønlandske selvstyrekommission 2001-03 og den dansk/grønlandske selvstyrekommission 2004-08, og han var tilknyttet Den nordatlantiske Gruppe i Folketinger 2003-04. Gudmundur Alfredsson har haft en imponerende karriere ved universiteter i Akureyri, Beijing, Lund, Riga, Strasbourg, Washington DC - og Ilisimatusarfik i Nuuk, hvor han var adjungeret professor 2012-17. Han er i dag tilknyttet Stefansson Arktiske Institut, Polar Law Symposia og Arctic Circle på Island.

 Ole Spiermann, født 1971, er uddannet jurist i København 1998 og PhD i Cambridge 2000. Han var professor i folkeret ved Københavns Universitet, og han er i dag partner i advokatfirmaet Bruun & Hjejle i København. Siden 2005 har Ole Spiermann i forskellige sammenhænge rådgivet Grønlands Selvstyre og varetaget grønlandske interesser overfor dansk og internationale myndigheder. Blandt andet undersøgte han sagen om det mistede udbud af basekontrakten på Pituffik Space Base. 

Ole Spiermann og Gudmundur Alfredsson får hver et honorar på 180.000 kroner, og Forfatningsafdelingen er sekretariat for kommissionen. Denne afdeling hørte tidligere hjemme i Udenrigsdepartementet, men blev efter en fornyet resortfordeling i foråret flyttet til Formandens departement.